法治日报记者 张淑秋
近年来，福建省厦门市锚定打造“最具安全感城市”目标，推动平安建设迭代升级，巡防由传统人力值守转向智慧感知预警，处置由接警应对转向主动前置防范。全市群众安全感率长期保持99%以上，连续两届获得“平安中国建设示范市”，获评“全国社会治安防控体系建设示范城市”“全国禁毒示范城市”“全国法治政府建设示范市”，全市刑事警情降至近15年新低。
近日，厦门市公安局湖里分局接到报警称，一名女士突然晕倒在路边。民警迅速赶到现场，立刻对这名女士进行心肺复苏，赶在救护车到来之前，为她争取到了黄金抢救时间。
“那5分钟，真的是太漫长了。”回忆起那场惊心动魄的救援，湖里分局巡特警反恐大队民警蔡煦晖既紧张又欣慰。
“1580，要我帮您”，蔡煦晖所在的1580警车巡组组建于2026年“110”警察节。作为厦门推进平安建设、打造“最具安全感城市”的一项创新实践，“1580”警务模式依托一车作战、全域巡防、零距离服务的现代化街面防控体系，以智能警车为24小时移动警务支点，实现警力前置、巡处一体、快速响应，把平安防线和便民服务前移至街头一线，让城市安全更加可感可及。
亮眼数据背后是怎样的治理逻辑？近日，《法治日报》记者走进厦门街头巷尾，试图于寻常光景中探寻市井烟火背后的平安密码。
激活平安建设内生动力
平安建设，机制为先。近年来，厦门坚持向机制要战力、向改革要活力，立足辖区经济社会发展情况，主动识变应变求变，不断健全组织架构、优化勤务模式、完善工作闭环，有效破解传统巡防碎片化、响应滞后、联动松散等问题。
厦门市公安局中华派出所辖区有闻名遐迩的“百年老街”中山路。这里景区、医院、学校、大型商圈高度集聚，人员流动大、治安要素复杂，涉旅警情易发多发。
“孩子走失、老人迷路、游客物品遗失是高频警情，群众最看重快速处置。在游客密集的中山路，快速响应是实实在在的民生刚需。”中华派出所所长汤勇说。
为此，中华派出所创新构建“老街卫士”三层四级立体化巡防体系，纵向贯通市、区、街道三级指挥链条，
横向整合巡特警支队、分局巡特警大队、派出所民辅警、社会群防群治四级力量，依托“和对讲”终端实现指令秒级互通、力量快速调度，形成“专业力量主战、群防力量辅战、全民力量参战”共治格局。
快速处置是刚需，矛盾纠纷同样需要有人管、管到底。厦门坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷化解作为平安建设的重要一环。
“我们持续建强各级综治中心，着力畅通群众诉求表达、纠纷化解渠道。”厦门市委政法委综治中心负责人杨志华说，厦门建成市、区、镇（街）综治中心、村（居）综治工作站四级贯通工作体系，健全“中心吹哨、部门报到”跨部门联动调处机制，全面落实“一站式受理、全链条流转、闭环式化解”工作模式，让群众“只进一扇门、最多跑一地”。
今年4月，集美区综治中心成功调处一起复杂家事纠纷，针对五兄妹因父母抚恤金分配产生的巨大分歧与对立情绪，专职调解员坚持情理法相融，耐心疏导各方情绪，联动法院驻点诉调团队协同介入，经多轮劝导促成各方达成一致意见，现场签署调解协议。
织密全域安全防护体系
科技是平安建设新动能。厦门坚持科技兴警、数智赋能，构建空地一体、人机协同、闭环高效的现代化治安防控格局，筑牢平安建设数字底座。
城市公共安全管理中心位于厦门市公安局指挥情报中心大楼，这里24小时灯火通明，值班长、接警员、视频巡查员轮班值守，是全市当之无愧的“平安大脑”。
“我们有2000余个智慧安防小区，搭配无人机巡航、铁骑巡控、地面网格布防，新型智慧巡逻警车搭载感知取证会商系统，织密立体化防控网络。”厦门110指挥中心民警邱文凯介绍说，针对投洽会、金鸡百花电影节等重大活动，厦门创新智慧安保模式，活动申报线上办结，依靠热力图、大数据疏导人流车流，保障大型活动零疏漏、零事故。
基层一线也在持续强化智能警务装备配备。记者在中华派出所了解到，该派出所在中山路布局智慧警务站作为前沿作战支点，为“老街卫士”巡防队伍选优配齐专用对讲终端、警用平衡车、多功能升降执勤台、助力外骨骼、巡逻机器人、智能机器狗，打造“人、机、车、狗”一体化智慧巡防模式，适配商圈景区复杂勤务场景，助力隐患早发现、风险早处置。
今年7月，思明公安分局在中山路侨批文化广场发布“全息·耐思2.0”警务品牌，依托全息作战体系，实现街面警情智能预警、精准派单、闭环处置、全程回溯。
科技赋能带来实实在在的平安成效。据统计，厦门现行小案快侦率全省第一；电信网络诈骗警情逐年下降，5年累计为群众挽损超20亿元。法院、检察、司法行政等单位依托智慧平台研判行业风险、制发治理建议、推送法律服务，从源头补齐治理短板，持续为平安厦门赋能。
凝聚平安共建磅礴合力
平安建设为了人民，也依靠人民。厦门深耕“近邻党建”，厚植守望相助治理土壤，树立共建共享理念，打造党建引领、警民共治、多元联动的基层治理新格局。
“近年来，我们深耕‘近邻警务’，社区民警全部兼任村（居）党组织副书记，80%以上工作时间沉在社区。”厦门市委政法委副书记余小明介绍说。在这里，民警不是只守在办公室等警情上门，而是走进小区楼栋，把隐患排查、矛盾化解放到一线。
平安家园人人向往、人人守护、人人尽责。厦门市依托“厦门百姓”App等“互联网+群防群治”平台，会聚90万名网格员、楼栋长、平安志愿者，构建全民参与的群防群治体系。思明区组建“平安守护者联盟——城市巡护先锋队”，商户、物业、热心群众化身“平安合伙人”，联动单位安保昼夜联防，沿街商铺成为流动治安哨点。中华派出所联合院校组建女子巡逻队，承担秩序维护、文明劝导、安全宣传工作，成为“老街卫士”补充力量。
同时，厦门挖掘闽南本土治理智慧，因地制宜打造“近邻评理室”“万家和调解室”等载体，把茶桌变调解阵地，邀请退休干部、律师坐班柔性化解邻里、商户、家庭纠纷。同安区莲花镇军营村设立高山议理堂，传承乡土议事传统，乡贤老党员用闽南方言释法说理，该调解模式已在全区村居推广。“鹭江义巡”“水上红帆”“1580要我帮您”等一批特色平安建设品牌持续发力，浸润式平安宣传等工作稳步推进，有效引导广大群众主动参与平安共建。
展望下一步工作，余小明表示：“我们将聚焦打造‘最具安全感城市’目标，持续推进更高水平的平安厦门建设，把‘海上花园’城市的平安底色擦得更亮。”
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